2017年12月，习近平总书记对“四好农村路”建设作出重要指示，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。山亭区属于纯山区，有大小山头5400多个，总面积1018平方公里，山地丘陵面积占全区总面积的87%。该区始建于1983年，曾经是全国重点扶贫县，一直是全省经济欠发达区和财政困难区，多数群众居住深山，建区30年无公交，出行难问题突出。近年来，山亭区大力发展交通事业，从规划建设、管理、运营等层面，推动城乡公交一体化运作新机制，构建了两个“三级体系”，实现了“六个全覆盖”。让山区群众享受到了“公交通、效益增”的实惠，打造了“山路弯弯几百旋，几百旋处公交转”的山区群众出行的靓丽风景线。山亭区“六个全覆盖”的城乡公交一体化运作机制创新经验做法，在《大众日报》头版刊登，2021年5月份被纳入《全国农村客运发展典型案例集》，被交通运输部正式发文在全国推广，全国仅9例。

创新规划建设机制

夯实城乡公交一体化发展基础

——规划有思路。按照“立足需求，合理布局；政策引导，市场运作；集约经营，规范管理；安全经济、协调发展”的原则，先后制定了《山亭区城乡公交线路规划（2012-2020）》《山亭区2016-2018年贫困村通公交规划方案》。坚持群众参与制度设计全过程的理念，科学设置城乡公交线网和站场设施，对每条线路、每个站点均进行详细调查，细致走访，了解群众意愿，充分参考人大代表和政协委员的建议和意见，让每条线路都能成为群众需求的“最大公约数”。

——道路有保障。完善道路建设规划，实施县乡公路提档升级、农村公路网化示范县工程，不断提升道路通行条件，实现了建制村村村通“等级路”、自然村村村通“硬化路”。优先对城乡公交线路提档升级到6米以上路面标准，对所有公交线路实施生命安全防护工程，为城乡公交发展奠定良好的道路基础。规划实施以来，道路建设投资累计6.9亿元。

——资金有支撑。建立财政保障长效机制，实行财政全额补贴亏损政策，保障线路运营的健康、有序。在公交票价上，实行“1234”票价制，即城区线路1元，城乡线路2-3元，城际线路4元，比原同线路客运班车降低60%以上。同时，针对60岁以上群体，不分国籍、不分地域，一律享受免费乘坐城市公共交通的优惠政策，增强为老服务意识，确保城乡公交一体化发展深入到各个领域。2012年以来，山亭区累计投入城乡公交、客运发展资金达2.2亿元。

——“体系”有层次。坚持“先主后支”，合理规划公交线路布局和改造，共开通公交线路37条，通车总里程达1670公里。优先发展城际公交，让群众出行快捷、顺畅，共开通毗邻县间城际公交线路7条；精心规划城乡公交，打造了以区驻地为中心连接各镇街的半小时公交通行网；完善、补充镇村公交，实现所有行政村出有所乘，村村有点；推行定制公交，提供特殊线路、特殊需求、便捷优质的个性化服务，形成了县际、城乡、镇村无缝衔接的城乡公交“三级网络体系”；为进一步提升早高峰、晚高峰公交运行力，满足村民公交乘车需求，实施调峰增车措施。为实现有效的换乘，投资7000余万元，建设区公交换乘中心一处，实现长途客运、城际、城乡公交、出租车的零距离换乘；在乡镇交管所和“前站后所”模式的基础上，投资500余万元，每个乡镇改造公交换乘站一处，设置充电桩、乘客候车室、待发车区等，既节约了土地，又实现城乡、镇村公交的便捷换乘；投资近400万元，在所有建制村候车点，均建设高标准站点棚，形成城乡公交“三级换乘体系”。

完善运营机制

打造城乡公交“六个全覆盖”

——建立退出机制，保障客运班车平稳退出营运市场。客运班车公交化改造前，实质挂靠的居多，导致运营不规范、服务不到位、安全隐患多，运管机构管理难度大，群众满意度不高。针对以上问题，山亭区探索建立客运班车退出机制，提出逐步实现辖区内“全公交化运营模式”，经营期限到期后，不再给予更新或延续经营，适时由国有公交客运公司进行公交化改造。针对每条线路的不同情况和客运班车退出实际，条件成熟一条公交化改造一条，稳步推进，既避免了大规模改造造成的客运市场不稳定，又有效节省了改造收购资金，减轻了公交化改造压力，实现了平稳过度。

——建立服务机制，做到城乡公交“六个全覆盖”。制定提升城乡公交服务质量实施办法，健全服务质量考核制度，积极加快配套设施建设，着力提升服务水平。实现了全区272个行政村（居）全部通公交线路，并建设高标准的公交站点棚的“村村通公交全覆盖”；每个镇街均建设公交换乘站，城际、城乡公交与镇村公交零距离换乘的“公交换乘站全覆盖”；全部公交车实现微信、支付宝等移动支付，并预留“刷脸”支付功能的“移动支付全覆盖”；所有公交车乘客享受移动免费WIFI的“公交线路免费WIFI全覆盖”；利用手机APP随时查询公交线路和公交车辆的运行情况，便捷及时候车的公交站点的“掌上公交全覆盖”；通过监控系统自动监测、识别车辆和驾驶员运行中状态的“车辆视频对讲全覆盖”。“六个全覆盖”连点成线，连线成网，智能服务，高效管理，让广大农村群众享受到了城里人的出行服务。

——建立收益机制，实现从客运到公交的转变。对“实质挂靠”的客运车辆进行收购，杜绝个体经营者和民营企业的参与，实现完全国有化的公交改造。国有企业的经营不再是“经济效益”至上，“社会效益”成为主要目标，“正班准点率”取代了“上座率”，亏损线路保持了常态化运营，客运班线的“压点、合车、倒客、私改线路、私抬票价”等现象不再存在。乘客投诉率下降了95%，山亭区在全市群众满意度调查中实现十二连冠。

优化管理机制

提升城乡公交体系运行水平

——突出管理智能专业。探索建立智能化、信息化引领城乡公交一体化管理新机制，在公交调度指挥中心配备4G视频对讲系统，随时掌握和调度每一条线路、每一部车辆、每一个换乘站的运营情况，系统自动甄别驾驶员的实时状态、车距情况，自动提醒或监管员与驾驶员随时双向通话，实时提醒和解决运营中的问题，确保运营安全。智能管理的实施，不仅提高了效率，拓宽了监管范围，同时改变了以往每条线路安排专门督查人员的方式，节省人力20余人，每年节约开支百万元。

——突出管理标准精细。出台车辆管理制度，统一车辆标准，对车辆外观颜色，按照城际、城乡、城区线路分为三种图案；对车辆选购，突出质量安全、节能环保，新能源纯电动公交车占比95%以上；对车载智能化设施，全区统一标准。注重充电桩等配套设施建设，实现每个镇街都能充电、补电；科学合理安排，采用非高峰时段充电模式，降低运营成本。公交车辆出现晚点发车、偏离正常行驶路线时，监控系统将给予提醒、后台反馈等，并记录在案。全区所有城乡公交线路开通以来，正班正点率达到99%以上。

——突出管理以人为本。制定城乡公交安全手册，在公交线路上均设置生命安全防护工程，严把车辆技术关、驾驶员技能关、运行规范关。严格驾驶员培训教育制度，每周回看监控视频回放，通报乘客投诉、建议，每月召开安全培训学习例会，每季度进行安全考核通报，设立安全绩效奖，奖优罚劣。新增驾驶员面部甄别系统，在驾驶员出现疲劳、瞌睡、打电话等情形时，监控系统自动提醒并报告后台监控人员，必要时实施人工呼叫，确保车辆运营安全。