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2021年01月04日 13:16:53   来源:枣庄日报全媒体

新增国家级农业产业示范镇、省级城乡融合发展示范区等33个省级以上试点示范项目,成功创建全国二手车出口业务地区,两家企业在A股上市,外贸扩量提质、扩内需促消费、“双招双引”“三个‘五朵云’”模式大放异彩……2020年,我市收获颇丰,创新转型高质量发展态势良好,广大党员群众干劲十足,士气高昂。

这一切,和我市深入贯彻落实全省“重点工作攻坚年”会议精神,强力推动“9+2改革攻坚行动”密不可分。2020年以来,我市聚焦“先把枣庄经济搞上去”目标定位,聚力“改革赋能促转型”工作主线,健全完善科学管用、系统衔接、运转协调的攻坚机制,加压奋进,砥砺前行,蹚出了以改革引领创新转型高质量发展的新路子。

完善协同机制 聚集担当合力

我市全力增强各级各部门责任意识、担当精神,齐心协力推动改革攻坚任务落地见效。充分发挥市委“顶层设计”作用,定期召开深改委会议,把稳改革攻坚方向。实行领导领衔改革制度,对重点改革任务、重要改革试点、重大攻坚项目,各级党政主要负责同志亲自靠上抓,确保当好改革“施工队长”“突击队长”。成立11个改革攻坚专班,由市级领导担任组长,聚焦重点攻坚任务,细化节点计划、制定具体措施,建立内部运转、工作调度、分析研判、联席会议、信息报告等机制。2020年以来,各专班牵头单位共召开调度会议30余次,协调成员单位在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进,确保了各项攻坚任务按期推进。

围绕落实省委、省政府九大改革攻坚行动53项重点任务涉及的137件具体工作,我市结合自身实际,制定《全市“聚力改革攻坚突破”重点任务实施方案》,逐一明确责任人、牵头单位、责任单位、工作要求。市委改革办每周一召开工作例会,综合各方意见,拟定一周改革工作重点,及时解决改革推进中的问题。建立重点改革工作台账,对我市承担的省115件具体工作实行项目化管理、挂图作战,完成一项,销号一项。

推进精准施策 增加行动效力

我市坚持问题导向,统筹谋划、精准施策,推动改革更好服务发展大局。 

针对资源枯竭、传统产业占比偏高、产业结构偏重的困境,实施智能制造发展战略,强力推进智能化技术改造,山东威能与上海交大智邦有限公司合资建设的交大智邦、具有“清华基因”的睿诺光电、鑫迪家居的工业4.0智能制造产业园等一批智慧车间、智能工厂和智能制造方案提供商加速聚集,智能制造成为产业新亮点,相关经验做法入选我省20大改革案例。

制度创新是推进改革的重中之重,2020年以来,我市共出台制度创新成果17个,涉及范围之广、推进力度之大前所未有,特别在政务服务方面,加快流程再造制度创新,出台《关于持续深入优化营商环境的实施意见》,制定配套措施19个,1100个事项实现“一次办好”、390个事项实现“零跑腿”,“鲁南经济圈”实现企业开办跨市通办。

我市坚持把促进发展、提高人民群众幸福感作为改革评价的标准,让群众充分享受改革带来的红利。在财税金融改革上,严格落实减税降费政策,累计减免房租8395万元、社保费11亿元,优惠税收30.9亿元。在优化法治环境改革上,成立法律服务团17个,累计开展走访566次,提供法律意见4802条。

完善督察考核 增添攻坚动力

我市坚持结果倒逼、过程倒推、责任倒查“三倒”机制,加大督察指导、考核问效力度,推动改革落实落地。

市里成立了改革攻坚推进工作专班,聚焦改革推进中的重点难点问题,实行“清单式督察”,一月一调度、一季度一分析,按照“已完成”“正常推进”“进展缓慢”进行分类评估,特别对进展缓慢的工作,采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、不搅扰正常工作、不遮丑护短,直奔承担改革任务单位、直插改革现场“六不两直”方式,开展“上门”督察问效。同时,研究改进考核方式,开展改革第三方评估,拉开区(市)考核分差,分出市直部门档次。2020年度全市经济社会发展综合考核办法明确规定,对“形式主义、官僚主义问题突出,推进‘9+2改革攻坚行动’不力的”区(市)不得确定为“二等”及以上等次,市直部门(单位)不得确定为“优秀”等次。

我市还探索创新“述职+问询”季调度模式,通过市委主要负责同志召开会议方式,承接省市重点改革任务的单位进行现场述职,市领导、专家学者、“两代表一委员”、企业家、基层代表针对改革中存在的问题和薄弱环节,对部分单位主要负责同志进行问询,全力找差距、求突破。

改革持续深入 攻坚成效显著

“问渠哪得清如许,为有源头活水来。”我市盯紧“先把枣庄经济搞上去”目标定位,头拱地,向前冲,推动改革攻坚持续深入,取得了显著的成效。

公共卫生应急管理方面,推进疾控中心体制机制改革,两级疾控中心优化了内设管理机构,重新明确了主要职责,对重点传染病种、慢性病、职业病等防控实现全覆盖。深化中医药管理体制机制改革,在新冠肺炎等传染病防治工作中建立健全中西医协作机制和中医药参与救治日报告制度,成立了市级中医药专家组。完善异地就医、即时结算制度。市、县两级成立重大疾病和传染病防治工作领导小组。

流程再造方面,已梳理的660项省级行政权力事项,全部依法依规授权、委托各市行使。在省直部门规定完成时限内,我市承接的109项省级行政权力事项均承接到位。对《山东省市县两级行政许可事项划转指导目录》内147项事项,除我市没有相关职责权限的海域的2个事项外,均实现全部划转。78个市直部门(单位)共制定推进措施380多条,优化再造流程图269个。全市197个政府工作部门共编制职责任务清单材料7006页,分解内设机构职责12603条,分解内设机构工作任务14319项,梳理工作流程10968项,完善工作规范1364项,梳理内设机构间职责边界89项,优化流程减少环节2291项,精简手续469项。

人才体制机制方面,截至2020年10月20日的统计数据显示,已引进外国高端人才和专业人才116人,引进“双一流”高校毕业生354人。2020年新引进大学专科及以上学历毕业生超过1.15万人,较2019年全年增加3000余人,增幅超过35%。精准制定引进两院院士、海内外顶尖人才、博士后等高层次人才的优惠政策,截至2020年10月31日,已引进124人,其中国家级人才101人,包括院士7人。

……

我市一系列改革攻坚的成果和探索,也走在了全国的前列。滕州市中国老科协科技示范基地(山东)引领乡村振兴工作,获得原国务委员、十一届全国人大常委会副委员长、中国老科协会长陈至立批示;滕州市发挥民建会员企业引领作用推动滕州高端智能制造产业高质量发展经验做法,获全国人大常委会副委员长、民建中央主席郝明金批示肯定;峄城区阴平镇红军小学相关经验做法,获得十届全国人大常委会副委员长、国家关工委主任顾秀莲批示;全国公安机关侦破命案战果审核现场会在台儿庄区召开;农业农村部办公厅组织推介中国美丽休闲乡村,山亭区葫芦套村美丽乡村典型经验列入其中。(记者 张孝平