2014年是“改革元年”，改革是今年政府工作的首要任务。从广度和深度上推进市场化改革，目标就是要减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，建立公平开放透明的市场规则，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。

　　“改革要坚持从具体问题抓起，把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。”中共中央总书记习近平今年说过这么一句话。他亦表示，推进改革既要管宏观，也要统筹好中观、微观，突出具有结构支撑作用的重大改革，优先推进基础性改革。

　　“行政、财税、金融、价格、投资、国企、科技、开放、城乡、民生领域改革以及生态文明制度建设取得新进展，一批带有顶层设计性质的综合改革实施方案相继出台，大量具有标志性、关键性、引领性的重要改革举措陆续推出，一些多年想改未改的重要领域取得重大突破。”在11月18日经济体制改革工作部际联席会议上，国家发展改革委主任徐绍史如此总结。

　　那么，一年即将终了，对照年中公布的《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》中9个领域的改革目标，今年改革到底向前推进多少?我们不妨以财税、金融等领域为例予以回顾。财税减负最明显

　　2014年，财税改革政策频频出台，稳增长、惠民生的效果也立竿见影。

　　营改增试点的范围今年进一步扩大。到前3季度，全国营改增试点已累计减税3276亿元，覆盖交通运输、邮政、电信三大行业和研发技术、信息技术、文化创意、物流辅助等7个现代服务业。

　　同时，从7月1日起，所有小微企业均可享受优惠征税政策，年应纳税所得额低于10万元的小型微利企业，所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。前3季度新登记注册企业264.8万户，同比增长52.44%，注册资本13.42万亿元，增长99.76%。

　　6月和11月的两次国务院常务会议都针对减轻市场主体负担。第一次会议决定简化合并增值税特定一般纳税人征收率，减轻企业负担;第二次会议决定实施普遍性降费，降低大众创业成本，计算下来每年将减轻企业和个人负担400多亿元。而且，保留下来的行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费实行目录清单管理，清单外收费一律取消。

　　清费立税、减轻企业负担的煤炭资源税改革今年亦终于启动，既能让资源地区受益，也可促进煤炭资源合理开采利用。从12月1日起，全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率幅度确定为2%~10%，税率由省级政府在规定幅度内确定。停止征收煤炭价格调节基金等费用，对部分原油、天然气的资源税优惠政策也已出台。

　　除了减轻市场主体税费负担，今年财税改革领域的大事是通过和公布了《深化财税体制改革总体方案》，出台了《关于深化预算管理制度改革的决定》。《方案》指出了财税改革的3个方向：一是改进预算管理制度，规范政府行为，建立全面规范、公开透明的现代预算制度;二是深化税收制度改革，优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税;三是调整央地财政关系，合理划分政府间事权和支出责任。

“财税体制改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构”，可以说，减税是最好操作、效果也最直接的措施，但类似《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》提出来的要“建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能”等内容，预计短期内不易落实，而接下来完善预算制度、调整税种结构、调整央地财税关系，这些才是真正难啃的“硬骨头”——这轮改革计划于2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度，好戏还在后头。金融市场化进步不小

　　2014年，金融领域在利率、汇率市场化、对外开放和化解实体经济融资难方面发力不少，进步不小。

　　首先，利率市场化在加快步伐。11月21日，央行在降息的同时推出了利率市场化的举措，将存款利率浮动上限从1.1倍提高到1.2倍，同时简化了期限档次，5年期存款基准利率已取消，不再由央行公布。银行间同业拆放利率市场利率定价自律机制也在有序推进。作为最重要的要素价格，利率市场化对市场配置资源有重要意义。

　　其次，汇率形成机制的市场化改革也取得了进展。3月，银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度由1%扩大至2%，银行柜台汇率报价区间由2%扩大到3%，央行大幅减少了对外汇市场的直接参与，人民币双向波动弹性明显增强。年内人民币与英镑、欧元、新加坡元、新西兰元直接交易，提高了市场交易效率。

　　同时，金融对外开放不断深化。在资本市场双向开放方面，“沪港通”正式启动，启动RQDII，扩大RQFII的境外试点，允许跨国企业开展人民币双向资金池的集中运作。上海自贸区金融改革也形成了一批可以推广复制的经验。人民币走出去步伐明显加快，1～10月跨境人民币结算规模近8万亿元，中国目前与147个国家有跨境人民币收付。中国央行与28个央行与货币当局签订了双边本币互换金额，今年新增5个。与12个央行或货币当局签订了清算安排，今年新增8家。

　　与财税领域类似，今年国务院亦两次召开常务会议，出台政策缓解企业融资难融资贵。一方面要求金融机构优化信贷管理、清理不合理收费、清理“影子银行”等，另一方面也提出了通过进一步深化改革，从根本上解决企业融资成本高，如利率市场化改革、多层次资本市场建设、加快民营银行进展。也就是说，要做大金融蛋糕，还需要在国有金融机构之外加入更多市场力量，这是“增量”改革;同时还需要对垄断金融资源的机构进行改革，即“存量”改革，两者都殊为不易。

　　虽然《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》提出，“允许具备条件的民间资本依法发起设立中小银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构和融资中介服务机构”，但今年并未有实质性动作。央行副行长胡晓炼近期在“财经年会2015”上表示，2014年金融改革积极、稳妥、有序、扎实地推进，然而金融改革之硬骨头亦与财税改革类似，“冰山底部”尚在深水中。改革继续向深水区推进

　　2014年，很多需要改革的领域都有原则性“顶层设计”出台，这是本轮改革不同于以往改革的一个特点，即先协调各主管部门的意见，再统一步调推进改革。《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014-2020年)》就是这方面出台的重要文件，提出了每项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度，是指导今后一个时期改革的总施工图和总台账。

　　今年《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》中关于户籍改革的内容，具化成了国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要求实现1亿人口在城镇落户，提出建立城乡统一的户口登记制度，建立居住证制度，完善农村产权制度，扩大基本公共服务覆盖面，加强财力保障。

      随后出台的《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》，本质上都为户籍改革和户籍改革之后的农村服务，试点工作就要到2017年底才能完成。

　　《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》公布，产权明晰更上层楼，也被不少学者解读为改革房地产领域的一枪，更是为未来地方财政收入开源做准备。

　　今年公布的《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》则伴随着“反腐”力度加大，在国企改革之“混合所有制”战场之外开辟了新阵地，将调整国企高管不合理过高收入。

　　国务院今年出台《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，同年上海市、浙江省分别出台高考综合改革试点方案。教育部等印发的《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，也在为缩小教育水平差距而努力。

　　《深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务》部署了6方面任务，其中社会最为关注的放宽社会办医、推进医师多点执业、公立医院改制试点等内容，且望明年有更大作为。

　　今年在简政放权、投融资体制改革、价格改革领域动作很大，体现在4次国务院常务会议上。第一次在8月，提出进一步简政放权，取消更多含金量高的审批事项，降低准入门槛，将一批前置审批事项改为后置审批。第二次在10月，宣布在一批领域创新投融资机制，进一步提出引入社会资本参与水电、核电等项目;支持基础电信企业引入民间战略投资者;鼓励社会资本参与基础设施建设;吸引社会资本在社会领域加大投资;推广政府与社会资本合作的PPP模式，支持重点领域建设项目开展股权和债券融资。第三次在11月初，决定进一步削减前置审批、推行投资项目网上核准。第四次在11月中旬，决定改革能源、交通、环保等价格形成机制，放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。由于任务布署时间较紧，具体改革效果要到明年才能体现。

　　毫无疑问，继续向深水区推进的2015年改革，值得期待。