日前，枣庄市政府出台了《枣庄市产业发展规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》）。在《规划》中，枣庄市政府明确指出制约产业发展的三大因素：产业创新能力弱、产业结构有待优化、产业空间布局分散等。

为贯彻落实国家、省产业发展部署，积极推进“多规合一”，枣庄特别编制了《规划》，以此来指导全市产业健康有序发展，明确未来产业发展思路、方向、目标、任务、空间布局和保障措施。

知人者智，自知者明。《规划》中，枣庄市政府清晰地分析了枣庄的产业发展基础和发展优势。

同时，枣庄市政府也明确指出了产业发展的三大制约因素。

“产业创新能力较弱，高端人才资源匮乏”，这是一大制约因素。《规划》中给出一组数据：目前，枣庄市内国家级科研机构、研究型综合院校仍为空白，省级研发机构不到全省总数的3%。省级创新平台仅占全省总数的3.6%，国家级创新平台尚未实现“零”的突破。全市专利授权数量仅占全省的2.3%，位居全省第16位。同时，枣庄市政府也认识到：高层次人才和创业领军人才远不能满足产业转型、创新驱动发展需求。

枣庄产业结构有待优化，优势产业大而不强，这也是制约因素之一。目前，枣庄市内传统资源型产业占比仍然较高。重工业增加值占规模以上工业增加值比重近七成，在全市重点监测的纳税50 强企业中，煤炭、水泥企业占了三分之一。煤炭、水泥、煤化工、机床等枣庄优势产业虽然形成一定规模，但产品仍以低端为主，未形成品牌优势，产品在全国范围内存在产能过剩现象。

以2017年为例，枣庄全市31个工业类行业，21个为传统行业。其中，服务业仍是短板。2017年服务业占GDP比重分别低于全国、全省10.2个和6.6个百分点，差距依然较大。高新技术产业占比较低。2017年高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重为24.9%，低于全省平均10.1个百分点左右。

对于枣庄产业发展而言，产业空间布局分散，园区特色定位不清，也是一大制约因素。《规划》中，枣庄市政府明确列举了园区发展几大问题：园区内部产业链上下游企业分散于不同地段或不同园区中，不利于产业链拉长增粗；乡镇产业集群规模小、分布零散，多为乡镇企业自发集聚形成或企业自身厂房拓建形成，缺乏科学规划；产业布局缺乏对生态资源、土地资源、水资源等要素的统筹考虑，低端造纸、印染、化工、火电等产业对生态环境造成较大压力。

此外，枣庄产业园区定位趋同，特色不突出的问题也不容忽视。目前，枣庄各园区产业布局未体现自身优势基础，主导产业大都集中在机械制造、化工、纺织服装、煤电等行业，技术层次低，同质化严重，核心竞争力不强，区域分工不清晰，没有形成各具特色、竞相错位发展的格局。