鲁南传媒网讯： 6月25日，枣庄市市中区“强化国土空间规划引领 绘制高质量发展蓝图”新闻发布会在区融媒体中心召开。市中区自然资源局及部分科室有关负责同志出席，并回答记者提问。省、市、区多家媒体单位的新闻记者参加了发布会。

发布会上，市中区自然资源局党组成员、副局长刘邦介绍了市中区国土空间规划编制的基本情况。

一、工作背景

国土空间规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。2019年5月，中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），提出“建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现多规合一，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央国务院作出的重大部署”。同月，自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），全面部署各级国土空间规划编制工作。2019年11月，山东省委省政府印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》（鲁发〔2019〕20号），确立了全省“四级三类”国土空间规划体系总体框架，强调要加快构建全省统一的国土空间规划体系并监督实施。

二、工作开展情况

（一）高位推动，强化领导。区委区政府高度重视国土空间规划编制工作。市中区在2020年初制定了工作方案，启动了国土空间规划编制工作，成立了市中区国土空间规划委员会，建立了国土空间规划编制工作专班，各镇街、区直有关部门广泛参与，统筹推进国土空间规划编制管理。

（二）底线约束，重点保障。围绕市中区“西进、东优、南联、北控、中强”的发展格局，2021年至2022年10月，经过13轮20余次调整修改，划定“三区三线”并通过自然资源部质检启用。“三区三线”划定工作中，区委区政府主要领导多次听取汇报，并研究确定市中区全域统筹方案。市中区自然资源局主动开展“基数转换”，会同全区上下详细梳理重点项目，在争取城镇开发边界面积、优化基本农田布局、合理调整生态红线等方面取得了一定成效，有效保障了城市西进片区、枣庄经济开发区以及交通、能源、水利等各类重要项目空间发展需求。

（三）区镇联动、部门协同。在“三区三线”划定和国土空间规划编制过程中，充分对接落实各级各领域“十四五”规划，衔接交通、水利、民生等建设类专项规划15个，与各镇街、开发区管委会和发改、住建、交通等34个行业部门共同协作，分级、分类、分实施阶段梳理项目信息近500项，建立并不断完善市中区国土空间规划项目库，助力实现由“项目等要素”向“要素等项目”转变。

三、规划的主要内容

（一）明确了市中区城市建设目标策略。通过深入分析研判市中区发展优势，聚焦“科技、产业、文化、旅游、康养”五大发展领域，锚定市中区“山东新型产业集群示范城市”和“中国民族工业文化旅游城市”等发展目标，坚持老城更新提质，加快城市西进步伐，促进东西城区相向融合发展。规划按照近期（2025年）、远期（2035年）、远景（2050年）确定了分阶段发展目标。明确了耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积等约束性指标，要求国土空间发展不得突破约束性指标要求。

（二）划定“三区三线”，优化国土空间规划格局。统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。带位置确定16.76万亩耕地保有量；落实上级分解的14.6万亩永久基本农田保护目标任务，划定过程中已统筹衔接重大项目实施需求；划定生态保护红线3.43万亩；优化城镇布局形态，划定城镇开发边界13.72万亩。

（三）全力构建“一核、两带、两轴、五区”的国土空间总体格局。一核是指强化发展中心城区核心区建设；两带是以南北山体为依托，打造南北生态景观带；两轴是以光明路为空间载体的城市西进发展主轴，以西昌路、衡山路、谷山路等南北道路为空间载体推进城市发展次轴；五区是按照功能划分的五个片区。

（四）坚持“西进、东优、南联、北控、中强”的发展策略。推进城市西向建设、促进东西城区相向融合发展；优化城市片区功能、带动东部乡村振兴；加强与峄城区空间联系，促进城市功能有机融合；突出北部生态屏障功能、保护北部山区生态环境；开展老区精致城市建设、充分提升城市活力。

（五）建设美丽市中，锚固山水对望生态空间。构建以水为脉、生态空间与城市内部蓝绿系统相连通、与农业空间相融合的“生态功能片区——生态廊道系统”。依托市中区南北山体，深入实施“山水林田大会战”，加快生态保护修复，营造市中诗意桃花山慢城。以湿地公园、生态公园等元素为源泉，打造多个生态节点，努力构建市中区“2+6+N”全域生态空间发展新格局。

（六）强化城区引领，建设集约高效城镇空间。推动城镇聚力协同发展，构建市中区一个中心城区、两个重点镇、三个一般镇、多个中心村和基层村一体化发展的镇村体系格局。加快新型城镇化与乡村振兴战略的实施，加强城镇村互动关系，加快基础设施和公共服务配套建设，分级分类引导村庄建设，构建“城市繁荣、乡村温馨”的城乡协调发展新格局。

市中区国土空间规划是城市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是实现市中区新发展、新跨越的关键环节。下一步区自然资源局将认真贯彻习近平生态文明思想和“底线思维”要求，落实市中区区委、区政府重大战略部署，加快推进国土空间规划编制工作，加强部门协作，深入专题研究，保质保量完成国土空间规划编制，实现全区国土空间“一张蓝图”，为推动市中区高质量发展作出更大贡献！

刘邦在回答记者关于“在国土空间规划批复前，有关规划规模、布局、结构等过渡期政策如何衔接”的问题时说，在国土空间规划批复前，继续执行经依法批准的土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划。超出土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划的建设项目，应符合“三区三线”划定成果及国土空间规划管控要求，并将项目用地用海布局及规模同步纳入在编的国土空间规划及“一张图”，采用预支规划规模的方式保障。

超出规划的建设项目在申报用地用海时，由项目所在地县级以上人民政府附图承诺纳入在编的国土空间规划及“一张图”，作为规划审查的依据，与用地用海报批组卷材料一并报批、备案。城镇批次用地必须位于城镇开发边界内；单独选址项目应列入市县国土空间总体规划重点项目清单；报国务院批准用海的项目，由项目所在地设区的市人民政府报请省政府附图承诺。

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市中区自然资源局党组成员、副局长韩东升在回答记者关于“市中区在美国白蛾防治工作中取得了哪些成绩”的问题时说，美国白蛾又名美国灯蛾，属鳞翅目、白蛾属昆虫。美国白蛾是世界性检疫害虫，已被列入中国首批外来入侵物种。1979年传入中国辽宁丹东，1981年由渔民自辽宁传入山东荣成县，并在山东相继蔓延。市中区各个镇和城区街道都有发生，其中2021年最为严重。美国白蛾是一种典型的多食性害虫，寄主十分广泛，包括绿化林木、果树、农作物和野生植物等600多种。在市中区，被害植物主要有杨树、白腊、法桐、桑树、榆树等。由于美国白蛾繁殖能力强，扩散速度快，若防控措施不科学，会导致森林树木生长量急剧下降，甚至死亡。

美国白蛾在市中区一年发生三代，以蛹越冬。每年的4月下旬至5月下旬，越冬代成虫羽化产卵。幼虫5月上旬开始危害，一直延续至6月下旬。7月—8月中旬是第二代发生期。8月下旬、9月上旬直至10月下旬为第三代发生期，11月上旬陆续完成化蛹。在市中区，美国白蛾的发生呈现“一代少、二代多、三代猖”特点，所以，在突出抓好第一代幼虫防治的同时，还要全面排查防治第二代、第三代，确保达到“有虫不成灾”的防治目标。

今年初，根据越冬基数调查，市中区第一代美国白蛾有可能再次爆发较大的疫情。为此，区自然资源局及时启动重大林业有害生物灾害防控预案，制定了《2023年度美国白蛾防控工作实施方案》，积极开展虫情调查监测。秉持“专业事由专业人干”的原则，创新实施“天地同防”模式，即推行“飞防+地防”整体打包招标，由专业公司在飞防同时开展地防。截至目前，全区已完成飞机喷药80余架次，防治面积25万余亩。同时，全区各镇街及相关部门对不宜飞防的区域，以及80余个城区内小区和33个中小学校园，利用弥雾机、担架式喷雾机、高射程喷雾机等及时进行地面防治，地防面积超过10万亩次。下一步，区自然资源局将不断加大虫情监测力度，全面排查防治第二代、第三代，确保林业资源安全。

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市中区自然资源局规划事务服务中心副主任孙厚诚在回答记者关于“市中区控制性详细规划编制取得了什么成绩”的问题时说，

我国国土空间规划编制的类型和层级划分大致可以分为三类五级。三种编制类型，分别是总体规划、与之对应的详细规划，以及相关的专项规划；五级对应我国行政管理的纵向治理体系，自上而下编制国家、省、市、县、乡镇五级。其中，详细规划包括城镇开发边界内详细规划、城镇开发边界外村庄规划及风景名胜区详细规划等类型。

国土空间详细规划是实施国土空间用途管制和核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证等城乡建设项目规划许可以及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据。各单位部门编制的专项规划、各类策划和实施方案、城市设计等有关空间管控的核心内容和要求要根据程序纳入详细规划，而不能直接替代详细规划作为设置规划条件、核发规划许可的依据。国土空间详细规划是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具，在具有“唯一性”的空间上统筹高效配置空间资源、优化空间功能布局、提升空间功能价值，是为城乡高质量发展提供更高质量、更高效率、更加公平、更可持续、更为安全的空间保障，也持续为城乡高质量发展塑造新优势、创造新空间、激发新活力、释放新动能。

市中区国土空间总体规划的报批工作已进入最后关头，国土空间规划工作重点已经逐步转向了详细规划。在上版城市总体规划中，市中区城区控制性详细规划已完成市政府审批，共分为7个片区，覆盖范围约64平方公里。在现有控制性详细规划基础上，结合枣庄市国土空间总体规划编制工作，对主城区范围内的控制性详细规划编制单元重新进行了划分，拟分为15个片区，覆盖范围达约88.7平方公里。下步待市级国土空间总体规划批复后，区自然资源局将结合实际及时推进控制性详细规划的修编报批。

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市中区自然资源局宣传股股长邵明瑶在回答记者关于“请简要介绍一下全国土地日宣传主题”的问题时说，全国土地日是宣传自然资源国情国策，提高公众保护和节约集约自然资源意识，在全社会进一步形成节约集约用地、保护自然资源、促进高质量发展的重要平台。今天是第33个全国土地日，宣传主题为“节约集约用地 严守耕地红线”。市中区耕地面积、人均耕地都低于全国、全省平均水平，可开垦的耕地后备资源严重匮乏。但存方寸地，留与子孙耕。为了市中经济社会的可持续发展，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我们不可推卸的责任。在第33个“全国土地日”来临之际，区自然资源局郑重地向大家发出如下倡议：

1.不要占用耕地违法建房，无论是用于居住还是生产经营；不要在基本农田建养殖大棚；不要占用基本农田发展林果业或挖塘养鱼，不要在基本农田种植杨树、果树、绿化苗木等各类树种；未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化；未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地。

2.如果你已经有以上耕地“非粮化”“非农化”的情况，请一定要提高思想认识，认真学习相关法律法规，合理有序地对存在的问题进行整改，确保耕地恢复工作顺利推进。

3.进一步转变用地观念，牢固树立先批后建的理念，凡占用土地进行建设，即便是建设用地也必须先办理用地手续。防止耕地“非农化”“非粮化”，既是国家法律法规的要求，也是守护我们赖以生存的生命线，让我们同心协力，保护好耕地，把饭碗牢牢端在自己手上!

枣庄市中融媒 通讯员:刘畅

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